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　　党的二十届三中全会将“在发展中保障和改善民生”视为中国式现代化的重大任务ღღ，并首次完整系统地提出“健全人口发展支持与服务体系”的概念ღღ。这一最新论述对原有的“生育支持政策体系”“积极应对人口老龄化国家战略”以及“农业转移人口市民化”等政策进行了深化聚焦与统筹协同ღღ，为我国下一阶段通过民生福祉建设来实现人口高质量发展指明了方向ღღ。在以中国式现代化全面推进强国建设ღღ、民族复兴伟业的关键时期拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ，如此明确地提出人口发展议题ღღ，既彰显出我国当前人口发展面临错综复杂的局面ღღ，也体现出国家对推动建设与现代社会经济发展相协调的人口发展战略的坚定决心ღღ。那么如何在理论上认识“健全人口发展支持与服务体系”的时代意义ღღ，该体系具有哪些目标任务ღღ，以及未来如何在实践领域有效健全该体系就成为现阶段必须认真回答的三个关键议题ღღ。

　　人口问题始终是我国面临的全局性ღღ、长期性ღღ、战略性问题ღღ。“健全人口发展支持与服务体系”的提出与我国人口发展面临少子ღღ、老龄化问题加剧的新形势有关ღღ。一方面ღღ，人口再生产模式转变ღღ，我国总人口增速明显放缓ღღ，生育水平持续走低ღღ。另一方面ღღ，我国人口老龄化程度持续加深带来的照顾赤字问题也不容忽视ღღ。随着60周岁以上的老年人口占比从2010年的13.3%增长至2020年的18.7%ღღ，近年来我国老年人口尤其是失能失智老年人的照顾压力与日俱增ღღ。据统计2020年我国60周岁以上和80周岁以上人口中不能自理者的比例分别攀升至2.3%和8.3%ღღ，经预测2030年我国失能半失能老年人也将达到7611万人ღღ。“一老一小”问题对我国经济社会稳步发展构成了空前挑战ღღ，并成为国家治理现代化过程中不可回避的重大问题ღღ。

　　突出的少子ღღ、老龄化问题既反映出现代化对我国人口变迁的深刻影响ღღ，也展现出原有的人口发展政策不能够有效应对这种重大转变ღღ。具体而言ღღ，由于我国经历了同比已有现代化国家更快速的工业化ღღ、城镇化ღღ，呈现出高度“时空压缩”的现代化特征ღღ，这使得人口流动性的增强ღღ、家庭规模的缩小以及家庭形式的多样化在我国更为剧烈ღღ，原有的以家庭为中心的照顾形式正在面临赡养抚育成本激增的压力ღღ。已有测算表明ღღ，我国抚育城镇和农村儿童的直接成本已分别达到27.3万元和14.3万元ღღ，这种高昂的家庭赡养抚育成本与家庭在现代公共生活空间中地位的下降形成了较为突出的矛盾ღღ。尤其考虑到当前我国丧亲ღღ、离异ღღ、留守等有功能障碍的家庭已经占据全部家庭的34.1%ღღ，通过家庭内生动力的提高来实现高质量赡养抚育的可能性被持续削减ღღ。为了给家庭赋能ღღ，我国过去几年连续做出了养老服务ღღ、生育支持ღღ、流动人口市民化等政策布局ღღ，各地在实践层面也积极落实国家的决策部署ღღ，力图通过个税抵扣伊能静任达华ღღ、高龄津贴ღღ、残疾人两项补贴ღღ、居家社区养老服务ღღ、医养结合服务等一揽子社会政策综合方案来扭转这种人口发展的不利局面ღღ。

　　从实践效果来看ღღ，我国的生育率降低及老龄化程度持续加深带来的照顾赤字问题仍然未能得到根本性遏制伊能静任达华ღღ。其深层原因有四个ღღ：一是过去相对独立的生育支持政策与老龄服务政策往往针对儿童ღღ、老年人等特殊群体来部署ღღ，这样的政策设计将国家支持与服务的范围由具有社会权利的全体公民缩减到了特定困难群体ღღ，客观上忽视了全球化背景下劳资双方福利地位不均等带来的家庭照顾者的福利缺失ღღ，因此不利于从家庭福利最大化的整体利益出发来协调多类人群的激励保障ღღ。二是过去我国的政策安排多以解决国家面临的突出人口问题为出发点来制订方案ღღ，相关政策精细化较低ღღ、对民生福祉诉求回应性较弱而难以满足个性化诉求ღღ，也不易通过低财政投资的ღღ、特惠型为主的公共福利项目来改善民众的福利获得感ღღ。三是我国在市场经济下的“由国及家”福利传输渠道仍不够通畅ღღ，即在计划经济下由“单位制”构造的“国家-单位-家庭”福利传输链断裂后有何种替代方式可实现福利治理的“家国同构”尚未完善ღღ，这使得我国以家庭为基础的个体主义与国家为基础的社群主义在福利建设中存在一定的文化冲突和结构张力ღღ。四是由于区域间ღღ、城乡间ღღ、行业间在资源禀赋及资源汲取能力上的显著差异ღღ，我国社会保障及基本公共服务资源的配置呈现出不均衡且碎片化的分布态势拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ，这较严重制约了部分人群尤其是流动人口通过享有更高质量的政策红利来改变不良境况的努力ღღ。正是基于上述原因ღღ，党的二十届三中全会提出的“健全人口发展支持与服务体系”更深刻地把握现代化带来的人口变迁规律ღღ，为我国人口数量ღღ、质量与结构的改善寻找到一条全新道路ღღ，即通过统筹性好ღღ、获得感强ღღ、可及性佳ღღ、公平性足的制度建设来有效促进人口高质量发展ღღ。

　　从理论上看ღღ，现阶段我国人口发展支持与服务体系的最终目标是增进社会公平正义与人民福祉ღღ，核心任务是利用体系建设来削减家庭照顾赤字ღღ，重点难点为化解少子化和老龄化风险ღღ。它同以往政策体系的典型区别在于这是一项瞄准全体国民的以基本民生福祉需要满足为实现要点的社会政策ღღ。

　　它展现出四个独特属性ღღ：一是“全人群”属性ღღ，即它不仅是针对儿童ღღ、老年人等困难群体的专项支持计划ღღ，也围绕普通家庭福利提供者予以激励保障ღღ，并形成一种梯次递进ღღ、有序衔接的制度安排ღღ，以确保不同家庭成员的支持与服务可以汇集为家庭最优的民生保障形态ღღ。二是“需要”属性ღღ，即它依循不同群体的发展需要而建立ღღ，其破解国家层面“稳人口ღღ、优结构”难题的前提是促进人的全面发展ღღ，它的落脚点是制度及附着其上的社会资源对人基本需要的满足ღღ。三是“可及”属性ღღ，即它是一套国家本位的支持与服务综合体ღღ，是通过“资金-机构/设施-服务”的连续性来稳固“公-私”福利秩序的福利供给ღღ，是对原有“国-家”福利关联和递送形式的系统性重塑和整体性重构ღღ。四是“公平普惠”属性ღღ，即它不是涵盖某个特定区域ღღ、城乡与行业的碎片化福祉建设规划ღღ，而是统筹推动现代化建设成果惠及全体人民的再分配方案ღღ。以上特征构成了人口发展支持与服务体系的核心要义ღღ，也是它在未来能够改变人口结构性矛盾的关键优势ღღ。

　　实践领域ღღ，人类社会通常会采取三种社会政策工具或工具组合来破解人口发展难题ღღ，其一是慷慨的现金转移支付ღღ，主要包括以资金形式提供的税收抵扣ღღ、信托基金ღღ、年金拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ、补贴与津贴ღღ；其二是完善的社会服务机构与设施ღღ，主要包括康复养育机构的营建ღღ、公共场所适老适儿化改造以及无障碍设施的建设ღღ；其三是普惠均等的社会服务ღღ，主要包括各类养老ღღ、育儿ღღ、助残拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ、教育ღღ、医疗ღღ、住房ღღ、社会融入以及家庭照料等基本公共服务ღღ。各国虽然在政策工具的选择及其组合形式上依循国情而略有不同ღღ，但是以三种形式为基础来形成的组合式制度安排却多有类似之处ღღ。依照上述分类ღღ，我国当前在资金上的支持形式主要有针对赡抚养家庭的个税抵扣ღღ、高龄津贴ღღ、孤儿津贴ღღ、残疾人两项补贴以及社会保险ღღ、社会救助待遇享有等ღღ，在机构/设施上的支持形式主要有养老机构营建ღღ、儿童福利机构营建ღღ、适老适儿化改造ღღ、无障碍设施建设ღღ、老年/儿童友好型城市建设等ღღ，而在服务领域的支持形式则主要为针对孤残老年人ღღ、重病重残者和困境儿童的机构内照顾以及普惠型较强的婴幼儿免疫ღღ、义务教育ღღ、就业促进ღღ、居家社区养老ღღ、医养结合服务等伊能静任达华ღღ。它们一道构成了我国当前人口发展支持与服务体系的现实基础ღღ，并因在资金ღღ、机构/设施与服务领域将瞄准人群过度集中在特殊困难群体而呈现出了典型的“特惠”特征ღღ。

　　已有现代化国家的发展规律告诉我们ღღ，从特惠为主到普惠为主的民生福祉建设是工业社会治理范式到后工业社会治理范式转型的必经道路ღღ，是维系一国人口规模稳定与结构健康的关键举措ღღ，是遏制“一老一小”家庭照顾赤字持续发酵为国家照顾危机的不二选择ღღ，因此通过强有力的体系建设来维护我国人口高质量发展意义重大ღღ。

　　从具体建设内容来看ღღ，该体系应围绕三方面来开展ღღ。一是减少以收入缴费为形式ღღ、以劳动关系为实质的福利获取方式ღღ，全面提升以公民资格为认定标准的普惠型项目的种类与质量ღღ，在基本生活保障ღღ、养老ღღ、医疗ღღ、就业ღღ、教育ღღ、住房ღღ、精神文化ღღ、社会融入等八个具体领域提升国家本位的福利含金量ღღ，形成“资金-机构/设施-服务”相嵌合的去商品化特征明显的人口发展激励与保障制度ღღ。二是满足不同年龄阶段群体的特定需要ღღ，这是因为人类除了普适性需要以外仍然在成长或衰老过程中表现出独特的福利诉求ღღ。这些需要尤其以儿童阶段的普惠型公共托育和防侵害服务ღღ、成人阶段的家庭教育指导和就业促进ღღ、老龄阶段的公职监护和居家社区养老等普惠型服务最为迫切ღღ。三是增加流动ღღ、留守ღღ、残障ღღ、丧亲ღღ、离异等有功能障碍家庭的特惠型福利投入ღღ，为特定困难家庭提供关键节点的福利支持ღღ，重点建设好灵活就业人员的社会保险伊能静任达华ღღ、分层分类社会救助ღღ、特殊家庭援助与转介ღღ、流动人口社会融入ღღ、困境家庭社区巡访ღღ、老年认知障碍服务等家庭支持型项目ღღ。综合上述三个要素ღღ，表1（见上页）呈现出了我国未来人口发展支持与服务体系应当统筹建设的主要内容ღღ，19项资金保障形式ღღ、11项机构与设施保障形式和38项服务保障形式将成为下一阶段健全该体系的重点部署方向ღღ。

　　健全人口发展支持与服务体系就是要在新时期面向全体人民构建以去商品化为主要制度特征ღღ、以公民资格为主要认定标准ღღ、以普惠型项目为主要实现形式的人口发展战略ღღ，通过改善国民民生福祉需要满足状况来增进人的全面发展ღღ，从根本上纾解“一老一小”问题及其背后的家庭照顾赤字ღღ。在这一过程中ღღ，相关职能部门应当牢牢把握如下三项重点工作ღღ。

　　第一ღღ，做好人口发展支持与服务体系的顶层设计ღღ。新时期人口发展支持与服务体系同比以往政策体系所覆盖的人群更广泛ღღ、形式更多样ღღ、组织更复杂ღღ，支持与服务项目间既有交叉融合也有差异区隔ღღ，既涉及政策本身的守正创新也需要相关制度协同共进ღღ，这使得支持与服务体系的顶层设计必须做实做牢ღღ。具体有四点建议ღღ：

　　一是厘清新时期人口发展支持与服务体系的使命任务ღღ。未来我国人口发展战略应在理念上坚持以增进国家福利责任回归来解决家庭照顾危机的主线方针ღღ，走出高质量民生福祉建设就是实行福利国家高福利的思维ღღ。二是在制度上向普惠公平进行进阶式转变ღღ。考虑到人口规模巨大的国情和“尽力而为ღღ、量力而行”的民生建设原则ღღ，我国新时期的体系建设应坚持普惠与特惠相结合ღღ、分步骤向普惠过渡的建设方针ღღ，形成成年人以特惠为主ღღ、儿童与老年人以普惠为主的福利分配格局ღღ，在严守“底线公平”的前提下通过再分配机制来解决分配环节的遗留问题ღღ。三是激发民生保障制度的综合效益ღღ。新时期的体系建设应建筑于和融入到既有民生制度框架中ღღ，充分考虑普惠性ღღ、基础性ღღ、兜底性民生建设的宏观格局ღღ，依据社会保障和基本公共服务资源配置的实践基础来开展项目建设ღღ，以社会保险和社会救助主要负责资金保障ღღ、社会福利和基本公共服务主要负责服务保障为重点来实现各项民生福祉制度的互嵌融合ღღ。四是坚守以立法来实现民生建设善治善为的理念ღღ。法律是维系民生建设有序开展和高效施行的坚定支撑ღღ，尽管当前“四梁八柱”的基础民生法律体系已然建立ღღ，但由于社会性立法同比经济性立法的滞后性ღღ，建议民生福祉领域尽快完成《社会救助法》《养老服务法》《儿童福利法》《行业协会商会法》等重点立法工作ღღ，以解决现阶段民生福祉项目碎片化较严重以及协同困难等问题ღღ。

　　第二伊能静任达华ღღ，消除人口发展支持与服务体系的痛点堵点ღღ。当前我国人口发展领域“一老一小”问题较为突出直接ღღ，其背后的解决之道在于妥善降低现代化对于家庭照顾的不利影响ღღ，因此紧抓这一牛鼻子问题来开展制度改革势在必行ღღ。具体有四点建议ღღ：

　　一是克服现有民生保障制度的顽疾ღღ。建议优先突破社会保障与基本公共服务领域一些固有的制度局限ღღ，重点解决养老保险待遇的公平享有ღღ、医疗保险的跨区域转移ღღ、长期护理保险的普及推广ღღ、社会救助的衔接并轨ღღ、农村基本养老服务供给ღღ、儿童福利的拓面提质ღღ、失能失智人口的公职监护等七项社会保障漏洞以及普惠型公共托育ღღ、家庭教育指导ღღ、居家社区养老服务ღღ、老年认知障碍服务ღღ、公益性殡葬服务等五类基本公共服务桎梏ღღ。二是重塑“家国一体”的福利递送渠道ღღ。建议以社区为基本单元来构建社会保障资源传输与基本公共服务供给的主渠道ღღ，公共部门ღღ、市场ღღ、社会组织应协同支持“公-私”福利组合实现“再结构化”ღღ，通过塑造新型“国家-社区-家庭”福利关联来强化当代家庭抵抗不确定风险的韧性ღღ。三是利用标准化清单来实现基本公共服务的均等化ღღ。建议抓紧出台国民基本公共服务清单ღღ，将民政ღღ、卫生健康ღღ、医保ღღ、教育ღღ、人社ღღ、住房等部门各司其职的基本公共服务项目统筹规划并制订统一有序的评估标准ღღ，优先夯实普惠型公共托育ღღ、临时/长期庇护ღღ、困境家庭监护评估ღღ、家庭教育指导ღღ、成人监护ღღ、农村医养结合ღღ、居家社区养老ღღ、临终关怀等八类标准ღღ，从而使得基本公共服务在基层落地有标准可依ღღ。四是降低不同群体基本民生福祉的享有差距ღღ。未来需着力缩小区域拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ、城乡与行业间在社会保障资源与基本公共服务配置上的实际差距ღღ，以夯实临时/急难救助ღღ、提升医疗保险跨省转移支付ღღ、以流入地为主拓展基本公共服务为重点来推动地域均衡ღღ，以补齐农村兜底性养老服务与兜底性助残服务短板ღღ、促进农村医养结合服务推广为重点来推进城乡福利均衡ღღ，以缩小城乡职工基本养老保险ღღ、基本医疗保险的待遇差距及其与两项居民保险的待遇差距为重点来实现行业平衡ღღ，努力实现不同人群在民生福祉领域“有公平的差距”ღღ。

　　最后ღღ，夯实人口发展支持与服务体系的落地能力ღღ。未来人口发展支持与服务体系的成败最终将由该体系的可及程度来决定ღღ，这使得我国必须高度重视福利递送 “最后一公里”ღღ。具体有四点建议ღღ：

　　一是利用现代科技开展数智赋能ღღ。积极引领人工智能伊能静任达华ღღ、大数据ღღ、云计算等现代科技力量在民生福祉建设领域的突破性变革ღღ，实现全域社会保障ღღ、公益慈善与基本公共服务等资源的信息共享ღღ，充分利用数智化系统的集成分析优势来打造支持服务领域的“信息神经中枢”和“数字治理大脑”ღღ，增进数智系统的互联互通ღღ、敏捷高效和协同联动ღღ。二是夯实基层社会服务能力ღღ。建议高度重视基层社会服务力量尤其是农村地区基层服务队伍的建设ღღ，以中央社会工作部的成立为契机加大社区工作者的人员配备ღღ，健全“县-乡-村”三级社会服务网络ღღ，以岗位激励ღღ、业务培训为先导推动社区工作者服务意识ღღ、专业素养与实践能力的提升ღღ，构建以城乡社会工作站为中枢ღღ、以一线社区工作者为支点的福利递送链ღღ。三是增进多层级ღღ、多部门ღღ、多区域的协同治理ღღ。当前跨层级协同难在缺乏标准ღღ，跨部门协同难在机制建设ღღ，跨区域协同难在利益协调ღღ，未来我国应当通过基本公共服务标准的制订ღღ、跨部门联动协调机制的规范ღღ、流入地为主责的权责安排来推进支持与服务项目的协同治理ღღ。四是认真做好人口发展议题的理论研究ღღ。我国应当针对快速工业化ღღ、城镇化对人口变迁所带来的持续影响进行理论解析ღღ，对城乡人口转移伊能静任达华ღღ、区域人口流动ღღ、婚姻形式变化ღღ、社会观念变动等外在因素对未来民生保障制度带来的重大影响开展前瞻性研判ღღ，将人口发展支持与服务体系“为何建”“建什么”“怎么建”等理论问题深度融入到中国式现代化建设的整体布局中ღღ，为该体系能够真正服务大局拉斯维加斯网上娱乐平台ღღ、融通协同ღღ、守正创新提供关键的智力支持ღღ。

　　【本文系国家社科基金一般项目“我国农村儿童的虐待风险及县域为本的协同治理体系研究”（项目编号ღღ： 23BSH129）阶段性成果】

　　①《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》ღღ，《人民日报》ღღ，2024年7月22日ღღ。

　　③陈佳鞠ღღ、靳永爱ღღ：《世界生育水平的变动历程及未来展望ღღ：趋势比较与规律总结》ღღ，《人口学刊》ღღ，2021年第6期ღღ。

　　④国务院第七次全国人口普查领导小组办公室ღღ：《中国人口普查年鉴（2020）》ღღ，北京ღღ：中国统计出版社ღღ，2022年ღღ。拉斯维加斯游戏最新官方网站考古研究ღღ。拉斯维加斯官方网站拉斯维加斯ღღ，欢迎来到拉斯维加斯游戏最新官方网站ღღ。历史系拉斯维加斯官网登录入口